两个国家一个传说 (第2/2页)

联合评议。

    联邦还有一项最后也是最根本的政治制度——全民公决，当某项重大政策在三大权力机构之间受到阻滞而难以出台时，总统只要联署到百分之三十的公民，即可进行全民公决，最终决定政策的通过与否。

    正因为如此，英仙联邦也自诩为自人类以降最为民主和自由的国家。高度的民主与自由有力地推动联邦成为英仙旋臂星际里最为强大的国家。

    与英仙联邦几乎同一时间崛起的是，另一个以“新拜占庭”行星为中心发展起来的实力派星际殖民地。通过武力与经济手段不断吞并其他弱小殖民地，借助强力且有效的中央集权统治，最后形成一个与英仙联邦分庭抗礼的“新罗马帝国”。

    新罗马号称帝国，但并非实行帝制。它的真正国名全称是“元老院与罗马人民”，“元老院与罗马人民”认为自己是古罗马共和国与帝国和人类世界最为正统的继承者与领导者。所谓新罗马帝国是国民一般的叫法，因为新罗马最早的几位创建者来自地球欧洲大陆，并用德语标注自己的新殖民地“NeuRmischesReich”,后来英仙旋臂星际的人类世界两大通用语，即英语和汉语就承其说法，分别称“NewRomanorumReich”和“新罗马帝国”。正式场合中，官方口头用语与书面用语均自称“SenatusPopulusqueRomanus”和“元老院与罗马人民”。

    早期的新罗马帝国是一群崇尚地球古罗马帝国的欧洲殖民者在“新拜占庭”行星上创立的，但在星际争霸中，慢慢壮大的新罗马也逐渐产生蜕变，最后形成一个庞大的中央集权政体。

    这个中央集权表面上看来也有三大并立机构：行政的帝国执政官和帝国枢密院、立法的帝国国民议会和政治协调委员会、司法的帝国法庭和仲裁委员会。

    可实际上掌握着国家政治大权的机构却是通常由九人组成的“帝国元老院”——作为帝国的最高权力机关，它拟定法律、制定政策、组织政府甚至干预司法。“帝国元老院”是帝国所有权力的中枢。上述三大机构不过是元老院统治意志的形式体现。

    元老院制定政策后由执政官和枢密院颁布执行，元老院拟定法律后由国民议会和政治协调委员会讨论通过，元老院还制定司法程序，就某些重大案件作出指示和规定。不仅如此，帝国执政官、国民议会议长、政治协调委员会主任委员、帝国法庭首席大法官，甚至帝国最高检察官通常都是由元老院成员包揽兼任的。

    不仅没有传统民主国家的三权分立，连选举制度也颇为特殊。元老院每十年举行一次选举，每届选举选出三名元老和相应的三十名候补元老，但候选人却都是元老院本身举荐的。虽然帝国宪法允许民间和国民议会可以推举元老院候选人，但立国至今仍未有先例。其次这种选举是间接的，由国民投票选出的国民议会代表进行秘密投票选出。

    即使是国民议会代表，也并非直接选举产生。民众唯一能决定的是选谁当他们的社区议会代表，由这些最基层的议会代表选举地区议会代表和地区政府领导人，再由地区议会代表选出代表本行星的帝国议会代表和行星地方政府。

    而且根据宪法和《新罗马行星地方选举法》，上一级的议会有权撤消对所辖下一级议会的选举结果，直接委派或指定专员当任下一级议会代表和政府官员。虽然这种规定是有条件的，即选举结果遭到三分之一选民或选举代表的联名舞弊举报并且调查后确认情况属实，但仍然意味着元老院控制的帝国国民议会也完全控制着帝国全境内各级议会与政府的选举大权。

    至于集中了社会各个阶层的精英的政治协调委员会，对外名义上与两院制国家如英仙联邦的参议院对等，但其实际作用却仅相当于一个高级顾问机构。

    所有这些政治建筑都是建立在一个奇怪的基础之上——没有政党！帝国宪法规定境内不允许任何政治团体的存在。国民的政治诉求只能以个人名义自发实现。公民对政府不满，可以上街游行，可以到枢密院大楼前抗议，可以到国民议会发表演说，甚至可以到仲裁委员会控告政府，但所有这些行动只能由本人一个人去做，不可以发动和串联其他公民一起去。

    除了对选举舞弊举报可以进行联署外，公民在政治上几乎就再也没有联署和串联权力，所有合法的政治斗争都有严格限定在个人层面上，只能是“一个人在战斗”。