第五十一章纳入幕僚 (第2/2页)

担，一方不执行不作为，另一方可向上禀明，上司延误不理会，以延误之罪加重处罚上司。”

    “大人这是把捕快抽调，自成一个机构了，是否例如宋朝特殊机构六扇门？”张展鹏开口道。

    “嗯，形式有些雷同，但是却不同于六扇门的特俗，安全司只管一司刑事案件，直接归刑部调遣，一布政司设一安全司，府设安全厅主管一府形式，由安全司统管，县设安全局由安全厅主管。”岳忠想了想点点头开口道。

    “那会不会造成冤假错案？”卢象升微微皱眉，这安全司权利颇大，要是真的设立，官官勾结很有可能造成这种情况发生的。

    “大人如果真的有人为非作歹，那么这个安全司，必然不如我们的设想，大人不得不防。”张展鹏也开口道。

    “世间百态阴阳相汇，皆有正邪之分，安全司这个机构，当然也要有衡制它的机构，我欲设立法司衡制安全司。”

    “大人何为法司？”

    “安全司所有的案件，皆提报法司审核处理，也就是说安全司的只能是审案缉捕，法司则是定罪处罚，犯人如果觉得冤枉，可以在犯人缉捕两日后，向法司提出诉讼，可雇佣讼师要求公开审理此案，法司则要对外百姓公开，双方各处证据，以人证、物证证明犯人是否有罪，如果安全司没有证据证明犯人，法司核审之后当庭释放，反之当庭定罪。”

    听着岳忠着新鲜的说词，两人也是连连点头，这的确避免冤假错案的产生，两日的时间还不会让安全司屈打成招，而对百姓公开的审核，也让这些贪官不敢妄为。

    “大人这是要大动啊，如果按照大人的改制，那么地方机构，可是有不少变动，大人已经心里有数，何不说出来让我们也听听？”卢象升开口道。

    “正有此意，我只是有个大概，但是具体实施的方法，还有二位多多提点，现在一府知府上至天文下至水利农耕，都有亲自管辖，这样未免有些力不从心，故此我打算把知府细化，分成几个机构，知府只负责大局统管，这样一来也是制约知府一人独大的局面。”

    “大人如何细化？”张展鹏此时带着浓重的兴趣说道。

    “如水利可设为水利司，农耕畜牧可设有农业司，商贾可设商务司，驿站官路的管理可设交通司，对了郎中医治百姓，乃是关乎生命安危，可设医务司统一管理，其他的我一时也想不出所以来，还希望二位提醒。”

    “大人这样做可是增加不少官员，虽然制约了知府一人独大，但是这些官员的钱响，会不会加重百姓的负担？”卢象升皱了一下眉，再次开口道。

    “不然，建斗不知道下面的底细，我这些年倒是都有了解，对比历朝历代明朝的税收确实比较少得了，我大明朝只所以税收比较少，只因为源自太祖的一句话还富于民。国家征收的税收少，但是不代表老百姓就可以幸免了。”说到这里张鹏华开始逐渐对大家说出，这些年他在查访的一些事情。

    太祖立国之初，对于文官治国的确重视，但是那时候税收还没健全，经过两个朝代的更替，民生并不富裕，故此太祖才说过藏富于民这话，但是这句话可是有两个意思，一是安抚立国之初不稳的民生，而一方面的意思却是说，等民之富了那么再加税收。

    因为立国财政紧缺，另一方面太祖为了避免文官贪污，给予文官发饷并不多，勉强够一家三口度日，可是在这基础上，又立下当地官员自谋出路，挣取财钱补足当地经费。

    当时候百姓贫穷，这些官员只好自谋出路，要么是开采一些空地，卖给当地富绅，要么支持当地富绅置办实业，来收取商贾之税，但是绝不敢向百姓下手。明中期百姓生活十分富足，这才有永乐后期的盛世。

    可是随着时间的推移，这些当地官员胆子越来越大，也逼得他们越来越大，没有原因，只因为前人已经把路走绝了，要想获取更大的钱财，他们只能从百姓身上下手了，前期这些人还好点，但是到了泰昌圣皇后期不问政事，这一下子算是大大助长贪官的气焰。

    地方官员无不巧取豪夺，私立杂税等等手段暴敛钱财。故此现在的税收猛如虎也，只不过是朝廷不知道罢了。